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    財力不強、人口不多的地區 如何做到招商有道

    來源:新鄉速聘人才網 時間:2020-09-15 作者:新鄉速聘人才網 瀏覽量:

    [ 與以地生財相比,以產生財的好處就是,小投入,大產出,可持續。而且基于當地已經形成的產業基礎,見效也不會太慢。與此同時,在地方財力可支撐的情況下,配合產業發展和農民進城的需要,再逐步實施產業園區和城市新區的建設,適當超前地引導社會資本參與城市基礎設施和公共服務設施的建設,最終實現以產興城、產城融合的結果。 ]

      最近,我陪著投資人到西南地區的一個縣考察投資項目。這個縣地處成渝經濟圈的樞紐位置,距成都不到一小時車程,有高速,有高鐵,未來還要建機場,交通區位條件非常好。

      另外,這個縣自然環境非常好,森林覆蓋率很高,空氣質量和水質都很好,特別適合人類居住。當地盛產一種農產品(000061,股吧),其產量和銷量在全國都名列前茅,還有全國性的農產品交易市場,每年的交易規模在60億元以上。

      縣里對于招商工作非常重視,縣委書記親自接待,各委辦局也是積極配合,考察活動安排得非常到位。總的來說,這個縣可以算得上是人杰地靈,物產豐富,區位優越,交通便利,政府的合作誠意很高,應該是一個非常適合投資的地方。

      具有區位優勢的縣為何招商難

      但實際考察了幾天之后,卻發現問題多多。

      首先,當地的產業基礎和經濟實力非常薄弱。據縣委書記介紹,當地經濟是以農業為主,雖然每年都產銷兩旺,但對于財政的貢獻度很低。每年幾十億元的農產品交易,政府能夠收到的稅只有幾百萬。究其原因,主要是因為農業本身的稅收政策就非常優惠,再加上當地的農產品種植和經銷戶都是家庭小作坊,形不成規模,完全處于一種“小散亂”的狀態,相互壓價、無序競爭、偷稅漏稅,所以就導致了這種狀態。雖然近兩年縣里也在大力進行招商引資,在二、三產業的引入上取得了不小的成績,但由于目前這些企業都還未正式投產,且“兩免三減半”的稅收優惠政策導致未來幾年政府也很難從產業引入上得到明顯的實惠,因此短期內難以支撐地方財力的增長。

      其次,當地人口數量比較少,常住人口只有20多萬,城鎮化率比較低。農產品的種植和銷售,雖然對政府的財力貢獻度低,但老百姓(603883,股吧)的收入卻不低,屬于典型的“藏富于民”。由于當地離成都很近,有錢的老百姓都紛紛把子女送到成都去上學就業,在成都買房安家,人口和消費外流嚴重。這個縣非但沒有享受到成渝經濟圈的人口和經濟紅利,反而形成了虹吸效應,再這樣發展下去,這個地區就可能變成空城。

      另外,由于這幾年中央對于農業農村方面的扶持力度很大,作為農業大縣,這個地區得到了不少上級政府專項資金和轉移支付。這些錢絕大部分都用到了農村建設和農業發展上,但卻忽視了城市建設,由此導致現在“農村像歐洲,城市像非洲”的局面。現在農村改造完了,想起來做城市改造的時候,卻發現政策紅利已經錯過了。

      考慮到這些問題,縣里打算引入外部投資,重點投資產業園區和老城區改造,希望可以通過城市面貌的改善和就業機會的增加來留住當地人口、吸引外來人口,同時實現產業升級和經濟發展。這個想法是非常好的,也是非常務實的,但是實現的難度很大。

      一來,投資人也是很務實的,不會把收益實現寄托在未來的預期和口頭的承諾上。如果沒有收益來源的保障,以當前這個縣每年幾個億的財力來畫數十億元投資項目的“大餅”,很難獲取投資人的認可。

      二來,老城區改造和產業園區建設本身都是賠錢的項目,即使站在區域綜合開發和全生命周期的角度,也是一個先賠后賺、長周期回收的過程,如果沒有切實可行的計劃安排,風險很大。

      后進地區如何破解招商難

      其實,在國內,面臨同樣問題的區縣不在少數。這些區縣的普遍特征就是擁有獨特的自然或人文資源,與省會或經濟發達城市相鄰,但之前過于倚重上級政府或政策性資金,沒有充分利用市場機制來進行城市建設和產業發展,錯過了最佳的發展機遇期,導致地區發展內生動力不足,與先進地區相比存在較大的差距,可以統稱為“后進地區”。

      當前情況下,這些地區也都希望借助外部力量來帶動地區的發展,卻發現困難重重。臨近大城市,本來想著是“大樹底下好乘涼”,沒想到會“大樹底下不長草”;擁有強勢的自然或原材料資源,本來想著是“酒香不怕巷子深”,沒想到會“端著金飯碗要飯”;招商引資,本來想著是有人能來“雪中送炭”,沒想到大家都喜歡“錦上添花”。

      如何破解呢?我在考察之后的政企對接研討會上給當地政府提了幾點建議,應該也可以供同類地區參考。

      一、先做好內功,再尋求外援。

      這些地區在推介項目的時候,總是習慣花很大的篇幅和精力來介紹地方的資源和優勢,然后拋出一堆政府想做的事情,讓投資人去篩選、判斷和包裝設計。甚至聲明只要不違規,投資人可以提各種條件,不會讓投資人吃虧。這樣做表面上看起來好像政府很開放,但其實效果并不好。

      首先,投資人的時間和精力都有限,全國那么多投資項目,如果都要讓他們自己花精力去做篩選、判斷和包裝設計的工作,肯定應付不來。

      其次,投資人作為外部人員,很難在短時間內掌握這些項目的真實情況,僅憑一些宏觀數據和感性材料,很難做判斷。

      另外,不同的投資人有不同的優勢領域和投資標準,如果任由投資人去進行項目的包裝設計,很有可能會打亂地區的發展節奏,影響后續項目的實施。

      因此,最合理的方式就是,由政府主導,對希望重點吸引投資的區域或者領域進行投融資規劃,對資源和項目進行系統梳理,對項目和操作模式進行包裝設計,對投資節奏和合作條件進行合理安排,對投入產出進行整體分析,形成有實施路徑、有數據支撐、有收益保障的投資項目包,然后再去有針對性地對接社會投資人,必然會起到事半功倍的效果。

      二、立足現實,順勢而為。

      對于地方政府,特別是后進地區的地方政府來說,要想把好事做好,一是要結合地方的實際,不能好高騖遠;二是要緊跟市場的趨勢,不能刻舟求劍。就拿老城區改造來說,當地老城區的房屋確實年久失修,基礎設施和公共服務配套嚴重不足,老百姓也迫切希望進行改造搬遷。于是,地方政府就想找一個大開發商,一次性把老城區上萬戶居民進行整體搬遷,騰退出的土地進行房地產開發,還要在其中規劃大面積的中央公園,切實改善城區環境。

      說實話,這種想法既不切實際,也不合時宜。老城區的問題是數十年積累下來的,推倒重建不一定是唯一的方案,即使要重建也應該是循序漸進地開展,想要一兩年解決肯定是不現實的。另外,當地的房地產市場一直不溫不火,沒有足夠的溢價空間來覆蓋改造的投資,這必然是一件虧本的事,且不說有沒有開發商愿意做,即使有人愿意做,也必然是要求政府來買單或者拿別的資源來進行補償,必然會給本就捉襟見肘的地方財政雪上加霜。

      有沒有更好的選擇?肯定有!國家發改委日前連續下發了有關文件,包括《關于信貸支持縣城城鎮化補短板強弱項的通知》、《關于印發縣城新型城鎮化建設專項企業債券發行指引的通知》等,明確指導縣城在補短板和新基建領域要用好政策性資金,為縣域經濟城鎮化建設投融資指明了方向。

      那么對于地方政府來說,現實的做法就是,先借助當前國家老舊小區改造和新型城鎮化的政策紅利,積極申請和發行專項債和信貸資金,進行危舊房屋的改造、環境的整治、適老設施以及公共服務配套設施的建設,雖然看似小修小補,但也是實實在在為老百姓辦實事,而且是在地方和項目的財力可承受范圍內,不會對財政造成壓力。同時,也可以選擇部分投資量不大、平衡性較好的區域進行改造,形成模式和方法后再推廣實施。

      三、產業入手,以產生財。

      基于當地的人口規模和土地市場情況,走傳統的“以地生財、賣地還錢”的老路不太現實,也不符合當前國家的宏觀調控方向。其實當地有很好的農產品資源,也有得天獨厚的自然生態資源,又背靠成渝都市圈,非常適合以農產品種植、深加工、康養、文旅為主的一、二、三產業融合發展之路。只不過之前這些產業資源都分散在農戶和小企業手中,處于粗放經營甚至是閑置的狀態。

      現實的做法就是,從優勢產業資源入手,通過政府引導、市場運作的方式,對當地的優勢產業資源進行梳理和整合,打破“小散亂”的狀態,形成以國有公司或地方實力企業為載體的運營模式,將資源變成公司資產,再通過股權合作或項目合作的方式,把外部社會資本吸引進來,通過“資源變資產、資產引資本、資本帶資金”的方式,引入專業的機構和資本,助推產業的轉型升級和地方財力的增加。

      與以地生財相比,以產生財的好處就是,小投入,大產出,可持續。而且基于當地已經形成的產業基礎,見效也不會太慢。與此同時,在地方財力可支撐的情況下,配合產業發展和農民進城的需要,再逐步實施產業園區和城市新區的建設,適當超前地引導社會資本參與城市基礎設施和公共服務設施的建設,最終實現以產興城、產城融合的結果。

      綜上,對于一些當前財力不強、人口不多的后進地區來說,招商引資必須要因地制宜,走精細化路線,不能一味模仿先進地區的做法,僅有資源和誠意還不夠,必須要有方法、有步驟,招商有道,方能行穩致遠。

      (作者系財政部PPP專家庫專家、北京榮邦瑞明投資管理有限責任公司副總經理)

      本文來源:第一財經

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